从战略和全局高度谋划和推进供销合作社工作

骆琳顾国新赵显人佟宝君戴公兴蒋省三王啉出席

研讨班现场。

全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生在结业仪式上代表总社党组、理事会发表讲话。任智超 摄

　　9月4日―6日，全国省级供销合作社领导干部战略与创新发展研讨班在北京举办。这是全国供销合作社系统第一次就战略问题举办专题研讨，旨在提高全系统战略发展理念，拓宽创新发展视野，提高科学发展水平。全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生在结业仪式上代表总社党组、理事会发表讲话，总社领导骆琳、顾国新、赵显人、佟宝君、戴公兴、蒋省三、王啉出席结业仪式。

　　李春生在讲话中首先结合当前国际、国内经济形势出现的新情况、新变化，分析了上半年全系统经济运行的情况。他指出，今年以来，全系统采取了一系列推进改革发展的工作举措，保持了经济平稳较快发展，农村市场份额持续提升，农产品经营板块发展迅速，项目建设成效明显，发展的协调性进一步增强。但当前国内外经济形势对系统各项业务带来了较大影响，如再生资源企业经营困难、棉花企业大幅减利、出口业务下降明显、企业利润空间进一步收窄等，这需要我们密切跟踪分析经济形势发展变化，时刻保持清醒头脑，做好应对各种困难和挑战的思想和工作准备，牢牢把握工作的主动权。

　　在对下一步工作做总体安排时，李春生指出，全系统要加快推进“八项工程”，与已有的工作有机结合起来，与完成全年的目标任务有机结合起来，以“八项工程”的有效推进带动整体工作的全面提升；要加强对基层工作的指导，建立科学有效的工作机制，切实在抓基层、打基础方面取得实效；要认真抓好鲜活农产品流通和再生资源“两个意见”的贯彻落实，扎扎实实将这两个板块的工作向前推进；要抓住当前经济处在深度调整时期所带来的行业整合、加快布局和结构调整的机遇，以更大的决心、更强的力度推进联合合作；要加强企业管理，降低成本费用，进一步提高经济效益；要积极争取和用好用足各项政策，为改革发展营造更加良好的外部环境。确保顺利完成全年目标任务，推进供销合作事业又好又快发展。

　　李春生强调，当前，供销合作社已进入一个全新的发展阶段。如何在新的历史起点上，推动全国供销合作社系统加快发展、科学发展，是系统上下都十分关注的重大课题。有五个方面的问题需要引起全系统重视：

　　一是关于供销合作社发展的战略问题。在供销合作社改革发展的新阶段，战略问题已经成为关系供销合作社前途和命运的大问题，成为摆在供销合作社面前迫切需要深入思考和系统研究的大问题。从战略的高度来谋划供销合作社的发展，就是要加强改革发展的顶层设计和战略规划，既要进行全局性、整体性、前瞻性的顶层设计，也要进行某一个业务板块、产业的总体规划，进一步明确改革发展的战略目标、任务、重点和具体路径等。新时期供销合作事业发展的长远战略目标就是国务院40号文件提出的“构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系”，成为“三个力量”，真正办成农民的合作经济组织。而当前的阶段性战略目标就是打造全新的供销合作社，这个“新”至少体现在五个方面：一是覆盖城乡的新网络，二是实力强劲的新企业，三是为农服务的新组织，四是科学运行的新机制，五是特色鲜明的新文化。围绕这个战略目标，加强改革发展的顶层设计，加强不同业务板块的战略规划，统筹推进各项工作，统筹利用各项资源，真正实现供销合作事业持续健康发展。

　　二是关于基层组织体系建设问题。当前我国正处在“三化同步”推进，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要阶段。“三农”工作面临不少问题和挑战，如农村年轻的、有知识的、素质比较高的劳动力大量外出务工，农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化日益普遍，如何发展现代农业；农业社会化服务主体很多，但没有形成完整的体系和合力，如何改善农民的生产生活条件；村集体经济弱化，多数仍然处于“无钱办事、无人办事”的状态，如何加强和创新农村社会管理。解决这些问题，要求提高农民的组织化程度，推进家庭经营基础上的集约经营和适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，培育具有骨干作用的服务主体；充分发挥合作经济组织在壮大集体经济、开展社区综合服务、加强和创新社会管理中的重要作用。而这些工作都与供销合作社密切相关。这既是供销合作社面临的新课题新任务，也是面临的重大机遇。做好这些工作，不仅能够得到党委、政府的重视，得到有关方面的支持，而且能够拓展供销合作社的发展空间，壮大规模与实力。为此，迫切要求加强供销合作社基层组织体系建设，加快构建以县级社为核心，以基层社为基础，以专业合作社、社区综合服务社、协会以及其他各类为农服务组织互为补充、全面协调发展的基层组织体系，并使之成为“新网工程”在基层的枢纽，服务现代农业发展的载体，社区综合服务的平台，党委政府发展农村经济、加强和创新社会管理的抓手。在推进基层组织体系建设中，一要坚持经济属性，尊重市场规律；二要强化分类指导，因地制宜、多元多样发展；三要创新工作方式方法，强化理论指导；四要坚持开放办社，充分调动一切有利资源和力量；五要完善工作机制，建立科学合理的工作制度和办法。

　　三是关于社有资产的监管与运营问题。监管和运营社有资产，是联合社最重要的职能之一，也是联合社作为社有企业出资人应当履行的职责之一。目前全系统联合社对社有资产的监管方式主要有联合社机关直接管理、社有资产经营公司管理、集团公司管理三种。但是还没有形成特别有效的、被广泛认可和接受的社有资产监管的成熟模式。同时，社有企业在产权关系和利益联结上，在资产管理模式上，在现代企业制度建设上，在发展方向和目标导向上，相比国有企业有鲜明的特点和特殊性，因此必须加强对社有企业运营和资产的监管。社有资产监管的大方向应该是逐步由“行政化”的直接管理向市场化的间接管理转变。在监管的重点上注意产权监管、账务监管、审计监督、重大事项监管、突出主业、强化绩效考核等环节。各级联合社要积极探索、实践，总结、归纳、提出社有资产监管与运营的成功体制机制和运作模式，规范联合社和企业的行为，使其在科学合理的制度框架下行事，实现真正的可持续发展，实现调动企业经营者积极性、提高经济效益和社有资产保值增值三者的有机统一。

　　四是关于充分发挥联合社职能的问题。国务院40号文件明确指出“供销合作社是为农服务的合作经济组织”。但现实中，多数联合社参照公务员法管理，有些还接受政府委托代行部分行政管理权力。这在客观上造成了部分同志对联合社职能认识上的一些偏差，一些联合社在工作思路、机构设置、运行方式上还有很浓的行政色彩。当前，供销合作事业加快发展，农业农村形势快速变化，对联合社职能作用的发挥提出了新要求。新时期各级联合社应主要在服务大局、指导系统、发展本级、协调政策等四个方面发挥好作用，并在实践中不断创新和拓展联合社职能，逐步形成符合国情社情、适应市场经济要求、具备合作经济理念、顺应“三农”工作需要的功能定位。既要借用政府委托的职责，利用所掌握的行政资源和手段，采取必要的行政化方式推动工作，又要准确把握我们经济组织的属性，掌握经济组织运行的特点和规律，运用市场的、经济的手段去推动工作，实现行政化与市场化相结合，使联合社工作切实做到指导有效、协调有力、监督到位、服务得力。联合社要注重加强自身建设，逐步走向制度化、规范化，重点是要不断健全理事会、监事会的决策、议事和监督制度。

　　五是关于加强理论研究和理论创新问题。当前和今后一个时期，供销合作社迫切需要重视和加强改革发展实践的经验总结和理论提升，迫切需要将供销合作社的理论创新与实践创新摆在同等重要的地位，迫切需要动员社会各界深化对供销合作社改革发展理论创新与实践创新的认识，以实践创新推动理论创新，以创新的理论来指导创新的实践。供销合作社多年来的改革发展为实践的总结和提升提供了丰富的素材，也为供销合作事业的理论创新奠定了实践基础。加强理论研究和理论创新，一要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，这是理论创新的基本前提；二要坚持理论与实践相结合，这是理论创新的基础；三要运用科学的理论研究方法，这是理论创新的保障。供销合作社加强理论研究的一个很重要方面，就是要认真总结历史经验和教训，对改革创新实践进行总结和提升，从中提炼出带有规律性、普遍性的东西，来指导我们的实践。在供销合作社改革发展实践中，有很多现实问题，需要我们去研究，既有基础性的、宏观前瞻性的问题，也有时效性的应用对策性的问题。对这些问题的研究，都要求我们运用马克思主义的立场、观点和方法，结合我国的国情和我们所处的时代特征，去不断探索和回答。同时，在改革发展的实践中，我们还将面临着不断出现的许多新情况、新问题，也需要我们去解决、去回答。在所有这些问题中，带有根本性的、方向性的问题还是新阶段供销合作社改革发展如何坚持合作制原则的问题，这个问题不解决，打造全新供销合作社的任务就不可能完成。合作经济理论无论如何创新，供销合作社改革发展的实践无论怎样发展，都不能动摇合作制的理论基石，这是供销合作社的办社宗旨、办社方向所决定的，也是供销合作社区别于其他经济组织的特点，失去了它，就失去了合作社的特点，就失去了存在的理论依据。坚持合作制，从现阶段供销合作社的管理体制和运行机制看，并非易事。总社《关于进一步加强供销合作社文化建设的意见》提出了新时期供销合作社的精神，即“为农、诚信、创业、合作”，这8个字是在遵照社会主义核心价值观，在认真反思总结多年改革发展的实践，在充分归纳总结提炼的基础上提出来的，符合供销合作社实际，体现了与时俱进的精神，也贯穿着合作制理念这一条红线，现阶段践行了这一精神，可以说就基本做到了体现办社宗旨、办社方向，基本做到了坚持合作制原则。各级领导干部要高度重视并加强理论研究，真正将推动和促进理论创新作为事关供销合作社工作全局和未来的一项基础工程来抓。

　　研讨班上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，北京大学国家发展研究院院长周其仁，国资委企业改组局副局长秦永法，国资委产权管理局副局长谢军等还分别就当前农村社会经济发展所面临的新情况、宏观经济形势、现代产权制度与公司治理以及资产监管体系建立与经营风险控制等问题作了报告。黑龙江、安徽、四川、云南等省供销合作社主任在研讨班上交流了体会与收获。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社理事会、监事会主要领导参加研讨班，总社机关各部局副局级以上干部、中国供销集团及其成员企业、在京直属事业单位、各主管社团主要负责人分别列席了研讨班活动。